2018年法国教育财政预算法案

法国出台的2018年财政法案明确体现了政府对于国家新一代年轻人的信心和期待,对法国经济、文化的复兴起着关键性作用,也将推动法国政府以更加积极的态度和更为行之有效的措施来应对知识经济下法国社会所面临的诸多挑战。

这项财政预算法案表明,马克龙总统及其领导下的新政府切实履行了执政初期所作的承诺:加大对教育、尤其是基础教育领域的投入,给予年轻人更多的关注和指导,促使每个人都能获得成功。根据此项财政预算,法国政府对教育领域的投入将超过500亿欧元,对青少年生活及相关教育组织机构活动的财政投入也将超过5亿欧元——这是法国政府有史以来对教育领域实现的最大投入。

新任国民教育部长布朗盖(Jean-Michel Blanquer)表示,对于学生来讲,没有扎实可靠的“读、写、算”技能、不懂得如何尊重他人,就不可能在未来的生活中取得成就。这也反映了教育部在当下的教育改革中所持有的态度,即格外注重学生基本技能和基础知识的掌握。这也就是为什么法国总统和教育部长要将小学作为教育改革的重点领域,而这也举措的实施,也是法国政府在历史上第一次将基础教育尤其是小学教育放在教育改革的核心位置。在布朗盖看来,只有根除教育不平等、消除学业困难等现象,法国社会才能进一步弘扬“平等”价值观,真正消除由家庭、阶级、种族等因素对学生成功所造成的消极影响。想要实现这一目标,法国政府乃至全社会必须有“壮士断腕”的决心,加大对教育和教学的投入,对教育进行深刻反思,积极应对知识经济下教育的新发展、新变化,尤其要更加关注弱势群体和后进生群体的发展。

新届教育部无时无刻不在强调对于基础教育尤其是优先教育网络区(REP)教育的关注和投入,这也就是为什么“增加优先教育网络区小学预备班和小学一年级的班级数量”会成为其工作的重点。在这一计划的引导下,教育部将于2018年开学季伊始,在优先教育网络地区的小学增设5600个班级。新财政计划也显示了政府对于残疾学生的格外关注,例如,在2018年开学季初,政府将增设10,900个残疾学生教师岗位,为残疾学生招聘专业、称职的辅助教师,改善这些学生的学习和生活情况,而政府在这一领域增设的救济合同(contrat aidé)也有助于这一目标的实现。另外,政府还增设了100个“地区性全纳教育单位” (Ulis),给予残疾学生更多的关心和帮助。

教育部将在2018年为“成功培训”计划(stagesderéussite)投入3500万欧元,让学业最困难的初中生得到更多的学习指导和帮助,使他们薄弱的学习能力得以增强。另外,将在11月实施的“完成作业”计划(devoirs faits)也同样针对学业困难或学习积极的初中生,旨在在学生自愿的条件下,学校为他们提供个人化的作业指导。不过,这项面向未来的计划必须要建立在强大、协调的社会资源之上,因此,积极调动全社会尤其是年轻人在教育领域的积极性和创造性、争取到更多的社会服务团体在人力、物力和社会资源的帮助显得格外重要。

2018年,法国国民教育部的财政预算为506亿欧元(除去国家补助),是政府各部获得财政支持最多的部门。教育部的财政预算主要由两部分组成:一,政府将在学校教育领域投入501亿欧元(除去国家补助),这也是法国有史以来第一次在该领域的投入超过500亿欧元;二,政府将在年轻人生活以及社会相关的教育组织机构活动中投入5.41亿欧元。与2017年相比,国民教育部的财政预算增加13亿欧元,其中,1.25亿的增额是在学校教育方面。

2018年,教育部门的全时当量[1]将是1,021,721人年。公立及私立学校教师岗位的招聘人数将继续增加,增加人数大约为25,500人。政府将为残疾学生增设4500个辅助教师岗位。15万人将加入公民服务机构,这一数字比2017年增加了2万。总体来看,在2018年,小学教师的职位将比现在多2800个:政府将新增4961个全职教师职位,减少2161个兼职实习教师职位。然而,初中教师职位将会被减少2600个,但据研究调查,被减少的职位在实际工作当中的作用并不明显,因此,这一决定将不会为学校的教学计划产生影响。此外,为了调动工作人员的积极性,精简行政机构,政府还做出了裁减200个行政职位的决定,而这些裁员决定引发了相关利益人士的不满,但最终产生的影响还需要经过时间来检验。

国民教育部表示要将小学教育作为教育改革工作的重中之重,其目的是确保所有的学生都能在小学阶段获得成功。如今,法国有超过20%的小学生在毕业后无法获得应有的读、写、算技能,而这些困难主要体现在社会底层的群体身上。教育部认为,法国教育之所以会面临这种局面,是与政府长期忽视小学教育、对小学教育投资力度不够密切相关的,因此,新政府将加大对小学教育的投入力度,扭转当前的困难局面。

为实现这一理想,增加教师人数、增加班级数量以缩减班额是必不可少的重要举措,因此,政府将在2018年开学季增加3881个小学教师岗位,包括全职教师和教学人员,将优先教育网络区的小学预备班数量扩大一倍,同时,调派更多教育经验丰富的教师到优先教育网络区工作也将推动这一计划的进一步实施,由此看来,“给予做匮者更多”是法国政府从根本上解决学生学业困难的必要之举。另外,为了调动优先教育网络区教师的教学积极性和创造性,稳定、促进教师团队工作的持续性和协调性,自2018年开学季开始,政府将每年给予这些教师3000欧元的额外奖金,对他们的特殊贡献以兹鼓励。再者,为了丰富学生的课后活动,发展学生对体育、文化、艺术的探索能力,政府将在学生的课外学习、活动方面投入2.37亿欧元,不过,只有那些实行“每周上课四天”安排的市镇学校才能够获得这一资金的支持。

2018年的财政计划将惠及到更多的学生,使他们获得更为有效的学业及生活支持,例如,政府将在“成功培训”计划当中投入3500万欧元,旨在给予那些学习困难的学生更加良好的学习环境,通过为他们提供个人化的作业指导来帮助其走出学业困境,而与2017年1500万欧元的投入相比,2018年的资金投入将增加一倍之多。与此同时,政府对“完成作业”计划更是给予了足够的关注和投入,2.2亿欧元的资金旨在调动起在职教师(按加班时数领取奖金)、教学助教和公民服务机构中志愿者的积极性,鼓励他们参与到对学生的课后作业指导方面上来。

教育部在教育改革的过程中彰显了其“使所有学生获得成功”的决心,这也促使政府更加关注弱势群体,增加对家庭条件困难的学生的经济补助。继奥朗德政府于2016年将高中阶段的奖学金金额提高10%、于2017年将初中阶段奖学金提高25%之后,马克龙政府将在2018年继续增大学生的奖学金数额,在原来的基础上再增加4300万欧元。这些补助措施和实践行动旨在拉近家庭和学校的距离,密切双方关系,尤其是促使那些长期远离教育系统的家庭更加关注学生和学校的发展,关心国家的教育状况,推动他们积极参与到学校的工作和建设中去。

随着文化多元性和国际性的增强,法国国民教育部意识到了艺术和文化活动在青少年学生成长当中的重要作用,因此,为使所有学生都能够有机会接触到艺术和文化活动、培养他们的爱好和兴趣、激发他们的探索精神,教育部将在学校艺术和文化领域投入300万欧元,并提高相关教师的工作,同时也将着力加强与其他相关部门的部级合作,推动学生艺术和文化实践活动的开展。

“教师培训”已经成为当今世界教育界的一大热门主题,而法国作为开展教师教育最早的国家之一,自然要在这一领域上展现其足够的关注度和专业度。法国政府将在2018年增加2000万欧元的资金投入,惠及到整个法国教师群体,通过设置继续教育研讨会来为他们提供优质的继续教育培训。政府规定,每位教师每年至少要接受为期三天的继续教育,而培训类型将会根据他们在学校工作中所遇到的具体问题而定。

 

当下,法国公民服务机构和青年志愿者在社会上扮演着越来越重要的角色,为了进一步发挥志愿者群体的社会功能,法国政府将会在公民服务机构领域投入4.48亿欧元,加强对这一社会存在的建设,将该机构的参与者人数从现在的13万人增加到15万人。与此同时,投入该领域的资金还将被用于为志愿者提供培训、提高其服务质量等方面,使他们能够参与各种各样的社会活动(如“完成作业”计划)中去,履行多样的社会职责,在健康卫生和社会服务等方面做出贡献。

在国际交流日益密切的当下世界,青年学生的校际、国际流动越来越频繁,为了顺应世界教育发展大趋势,法国教育部将投资1400万欧元,用于学生国际交流项目的建设和发展,这也是促使法国学生更好地融入职业生活、拥有国际化开放视野的重要举措。在“法德青年办公室”(Ofaj)、 “法国-魁北克青年办公室”(OFQJ)和“伊拉斯谟+”计划的基础之上,法国政府将为来自底层社会的年轻学生出台特殊政策,为他们提供更多、更优质的出国交流机会,促进阶级流动。

社会信息化的高度发展致使所有的社会成员都无法离开信息网络而生活,而信息的有效性和时效性对大众生活起着至关重要的作用,因此,将有关住房、卫生健康、文化娱乐等方面的冗杂信息简单化、给予年轻人更多的自主自由,是教育部在未来的工作当中需要加强注意的方面。为了提供给学生更多更有效的信息,教育部将重新规划1300个信息接待点的位置和工作,开发“权利指南针”这一数字化工具,帮助学生找到更多关于未来发展方向的相关必备信息。

由此来看,此项财政预算的目的是彻底消除学生学业失败现象,改变当前法国陷入低迷状态的教育和文化,在全社会真正建立起“值得信赖的学校”。至于将如何切实落实以上财政预算,政府必须拿出改革的决心,体现新政府融合“左翼”“右翼”优点之优势,为法国在国际新形势下的教育发展开辟出一条正确的道路。

(北京师范大学中法创新交流中心 王丽媛 编译)

 

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